Новый виток реформирования полицейской системы спровоцировал изменения в системе высшего образования Украины и сегодня мы уже наблюдаем, что высшее образование находится на достаточно сложном этапе трансформации. Этот этап начинается с введения Болонской системы, по правилам которой все вузы перешли на двухуровневое образование: бакалаврат и магистратура.
2 июля 2015 Верховная Рада приняла Закон № 580-VIII «О Национальной полиции Украины», где в ст. 74 данного нормативно-правового акта указано, что подготовка полицейских осуществляют «высшие учебные заведения со специфическими условиями обучения». Такая подготовка проводится на основании контракта о получении образования, который заключается между учебным заведением, соответствующим органом полиции и лицом, которое учится.
Тенденции и перспективы юридического образования в вузах системы МВД: что нас ждет?
Содержание
Стоит отметить, что для Украины крайне важным и приоритетным является процесс интеграции в образовательное пространство Европы, и именно поэтому государство начало активно изучать и внедрять опыт западных стран.
Так, законодатели в рамках «оптимизации высшего образования» пытаются:
— осуществить сокращение количества высших учебных заведений по подготовке полицейских;
— увеличить количество полицейских школ, которые за достаточно короткий срок способны подготовить специалистов для различных служб Национальной полиции Украины.
Такая позиция аргументируется опытом ряда стран, где:
— профессиональная полицейская подготовка осуществляется в ведомственных учебных заведениях;
— высшее образование полицейскими приобретается в гражданских университетах;
— существует единая полицейская Академия.
Однако в состоянии трансформации сегодня находится и высшее юридическое образование. В пользу этого свидетельствует тот факт, что за последние несколько лет совершено несколько попыток принять и продвинуть законопроекты по реформированию высшего правового образования, в том числе Закон «О высшем юридическом образовании и доступ к юридической профессии».
Так, по мнению большинства реформаторов, — прерогатива предоставления права высшего юридического образования принадлежит исключительно вузам МОН Украины и частным вузам. Теперь рассуждаем.
Считается, что после окончания гражданского вуза для того, чтобы получить необходимые полицейскому профессиональные навыки, вполне достаточно пройти полугодичное обучение на базе центров первичной подготовки и Академии полиции.
Отрицательные отзывы по этому поводу уже были приведены в статье «Юридическое образование для избранных, или большое лобби «маленьких королей?»
Почему-то эта концепция предусматривает фактическое превращение полицейского в охранника, выполняющего инструкции, как четкий механизм, и не вникающего в правовую трактовку ситуации. Но, если для других стран мира, где существует подобный подход это возможно, то в Украине — это попросту не даст результат. Как можно увидеть, во многих странах следственный аппарат выведен из структуры полиции и находится в вертикали юстиции. Но в реалиях Украины этого нет. Соответственно, следователь, являющийся полицейским, кроме основных правоохранительных навыков должен иметь юридические.
Говорить о том, что университеты МВД могут быть лишены права готовить специалистов по специальности «Право», может быть не только крайне непредусмотрительно, но и губительно для всей правоохранительной системы в целом.
Впрочем, согласиться с этим крайне сложно, ведь:
— с самого начала обучение осуществляется в вузах со специфическими условиями;
— у соискателя высшего образования, который присягает на верность украинскому народу, в течение нескольких лет формируется его личность, а также закладывается основательный фундамент по патриотическому и правовому воспитанию;
— формируются навыки аналитического, творческого мышления и умение самоорганизации в особых условиях в рамках осуществления будущей профессиональной деятельности с соблюдением моральных ценностей.
Однако согласитесь, указанные качества будущему полицейскому невозможно привить за несколько месяцев. Именно поэтому исключительно выпускникам вузов со специфическими условиями обучения (высшие учебные заведения системы МВД) присущи такие качества, как:
— особое мировоззрение и мотивация, направленные на служение государству вопреки собственным интересам;
— готовность действовать в экстремальных условиях наряду с высоким профессионализмом и способностью принимать юридически правильные решения. И этот перечень можно продолжать.
Можно смело утверждать, что благодаря условиям подготовки в учреждениях высшего образования системы МВД будущий специалист, по окончанию обучения, является полностью адаптированным к реалиям правоохранительной системы, а, следовательно, — абсолютно готовым к полицейской деятельности. Акцентируем внимание, что отдельные навыки будущего правоохранителя тренируются не по полгода, а в течение нескольких учебных лет.
Получение юридического образования на базе вузов МВД: реалии и дискуссии
Стоит отметить, что попытки отказаться от получения юридического образования в ведомственных вузах спровоцировали многочисленные дискуссии и недоразумения как стороны ученых, так и со стороны практиков. И это неудивительно, ведь подготовка будущих специалистов в области правоведения, особенно следователей милиции, а сейчас — следователей для Национальной полиции всегда осуществлялась качественно и эффективно в вузах системы МВД Украины и, самое главное, имела свои результаты. Критике подверглись и предложения относительно отдаче предпочтения среди всех юридических специальностей только четырем: судья, адвокат, прокурор и нотариус.
Очевидным становится факт, что именно в этом разрезе крайне остро стоит вопрос о безусловной необходимости получения правового образования по специальности 081 «Право» лицам, осуществляющих досудебное расследование — следователей, а теперь уже и дознавателей.
Следователи и дознаватели осуществляют функцию расследования, принимают процессуальные решения, проводят процессуальные действия в пределах предоставленных законом полномочий. Учитывая это, указанные субъекты (следователи и дознаватели) должны обладать знаниями не только по вопросам уголовно-правовой сферы, но и иметь достаточный уровень знаний в административной, финансовой, экономической, гражданской, хозяйственной сферах деятельности.
Без сомнения, только указанные факторы позволят следователю осуществить качественный, независимый юридический анализ фактов, документов на предмет соблюдения или наоборот нарушения соответствующими субъектами требований законодательства об уголовной ответственности. И самое главное, в итоге — правильно применять соответствующие нормы закона в различных правовых ситуациях, с учетом практики Верховного Суда Украины и ЕСПЧ.
Однако, к сожалению, этого никак нельзя достичь за полгода, и даже за год на базе центра первичной подготовки и в Академии полиции. Основательная подготовка возможна лишь при условии получения высшего юридического образования.
Кто должен иметь высшее юридическое образование?
Мы глубоко убеждены в том, что следователь, так же как, скажем, адвокат (защитник) и прокурор должен иметь юридическое образование. Ведь все указанные субъекты должны быть равнозначными участниками с целью соблюдения принципа состязательности. Иначе о каком равнозначном (равнопрофессиональном) соревнования стороны обвинения и стороны защиты можно вести речь в случае поверхностного юридического образования следователя?
Не забывайте, что адвокат, имеющий профессиональную юридическую подготовку, получает допуск к участию в уголовном производстве в качестве защитника.
Таким образом, учитывая допущенные органами предварительного расследования процессуальные ошибки и поверхностное знание законодательства, адвокат всегда сможет на законных основаниях доказать невиновность своего подзащитного, даже если последний действительно совершил уголовное преступление. При таких условиях нарушенные законные права физических и юридических лиц еще больше станут незащищенными.
Надо понимать, что качество расследования в подавляющем большинстве напрямую зависит от способности следователя умело оперировать полученными знаниями и умениями, а также возможности постоянно их совершенствовать. О чем уже была опубликована статья доктора юридических наук Владимира Шаблистого «Профессиональная юридическая деятельность следователя и дознавателя без юридического образования: миф или реальность?»
Компетентный следователь — это мощный специалист, которому присущи такие компетенции:
— организационные способности;
— способность к анализу, синтезу и обобщению;
— умение поиска соответствующей информации, правильной ее обработки и использования; выделение среди потока информации той, что является важной в деле;
— способность к общению и владение коммуникативной техникой;
— умение применять нормы, принимать оперативные и правильные, в соответствии с требованиями закона, решения даже в нестандартных ситуациях;
— умение работать в условиях изменчивости законодательства и тому подобное.
Учитывая изложенное, мы поддерживаем позицию, что владение выпускником высшего учебного заведения со специфическими условиями обучения указанными компетенциями является необходимым условием выполнения обязанностей в должности следователя, а его обучение необходимо осуществлять только по специальности 081 «Право», которая сегодня существует.
Итак, субъекты хозяйствования, правоохранительная система, консалтинговые и аудиторские предприятия, получающие сейчас специалистов с юридическим образованием, окончивших университеты системы МВД, могут практически в один момент испытать кадровый голод. Абитуриенты, которые не смогут позволить себе выдержать огромный конкурс в гражданские университеты и оплатить, возросшую в разы, стоимость обучения, останутся нереализованными в карьерных ожиданиях и жизненных перспективах . Вот к чему может привести монополизация юридического образования классическими и частными университетами, а также стоящее за ним лобби управленцев и владельцев этих университетов, которыми преследуется абсолютно не альтруистичное желание монополизировать эту сферу.
Так кто же должен иметь юридическое образование? Вопрос конечно уже казалось бы простой и понятный. Но все же стоит еще раз подчеркнуть, что все представители сторон юридических процессов должны иметь юридическое образование, будь то следователь, прокурор, адвокат или судья.
Владимир Федченко,
профессор кафедры уголовного процесса Днепропетровского государственного университета внутренних дел, кандидат юридических наук
Наталья Павлова,
доцент кафедры криминалистики и домедицинской подготовки Днепропетровского государственного университета внутренних дел, кандидат юридических наук
Стилистическая редакция – Лех Кшижановски,
Мария Качковская
osvita.in