Обновлено 18 июня, 2022 OSVITA.IN
Уже как минимум последние пять лет актуальной является проблема развития так называемых регулируемых профессий, доступ к которым должен гарантироваться жесткими требованиями к приобретению профессиональных специальных компетентностей и к достижению программных результатов обучения (уровня навыков и знаний) соискателями высшего образования таких заведений.
Доступ к юридической профессии — повод для дискуссий
Доступ к юридической профессии вызывает едва ли не самые масштабные дискуссии и полемики, когда одна заинтересованная сторона готова слышать только хвалебные отзывы на собственные предложения по реформированию юридического образования в Украине.
Чего стоят только законопроекты о юридическом образовании, авторы которых откровенно лоббировали интересы отдельных правовых школ, говоря о том, что заведения высшего образования со специфическими условиями обучения системы МВД Украины неспособны подготовить юриста, который будет востребован на рынке труда и сможет качественно исполнять функции судьи, нотариуса, адвоката и прокурора (реальная ситуация такова, что даже подготовка кадров высшей квалификации в заведениях высшего образования МВД в разы превосходит соответствующие показатели заведений МОН Украины).
Юридически ориентированные профессии без юридического образования
Другие профессии, требующие юридического образования, к правовым не были сначала отнесены разными проектами концепций правового образования.
Речь идет и о следователе (с 1 июля 2020 года и о дознавателе), и о научно-педагогических работниках, которые готовят будущих юристов, и о юрисконсультах разных субъектов хозяйствования и др. Все эти проекты нормативно-правовых актов есть общеизвестными и общедоступными, поэтому ссылаться на них или цитировать считают лишним.
Вместе с этим, учитывая постоянные схоластические изменения законодательства, которые приводят к возникновению новых профессий, требующих юридического образования, хочу остановиться на этом.
Правоохранительная система новой генерации
Революция достоинства и российская вооруженная агрессия создали сверхмощный социальный запрос украинского народа на формирование личности правоохранителя новой генерации, который служит не только государству, но и народу.
Под правоохранителем имеется в виду тот человек, который стоит на страже закона, а значит – на страже каждого из нас. Конечно, каждый гражданин Украины под правоохранителем в первую очередь понимает полицейского, требования к которому постоянно растут, а вот социальное обеспечение его профессиональной деятельности всегда оставляет желать лучшего.
Любые средства массовой информации для рейтинга всегда обнародуют определенный негативный факт со стороны отдельного полицейского, без решения суда с помощью общественного мнения делают его виновным, а в случае неподтверждения – речь не идет даже об извинении. Особое внимание обращаю на его персональные данные и его родных – фактически, их безопасность вне грани правового поля.
Субъекты правоприменения
Одним из структурных подразделений Национальной полиции как основного субъекта правоприменения являются органы досудебного расследования, на которые возложены функции по досудебному расследованию криминальных правонарушений (с 1 июля 2020 года – преступлений и криминальных проступков).
Согласно Криминальному процессуальному кодексу Украины, упрощенное досудебное расследование криминальных проступков в форме дознания должны осуществлять дознаватели и другие специально уполномоченные личности. Согласно ч.1 ст.12 Криминального кодекса Украины, криминальные правонарушения с 1 июля 2020 года будут разделяться на преступления и криминальные проступки.
Именно преступления будут расследовать следователи, а криминальные проступки (кражи с убытками на приблизительные суммы от 210 грн. до 105 тыс. грн, которые будут караться штрафом в доход государства минимум 17 тыс. грн, управление транспортным средством в состоянии алкогольного опьянения, причинения побоев или легких телесных повреждений и др.) исключительно дознаватели или другие специально уполномоченные лица. По поводу требований к образованию следователя все в порядке, поскольку наличие образовательной степени бакалавра права пока является обязательным, а дознаватель в правах и обязанностях приравнивается к следователю.
Попутно напоминаю всем, что сначала следователя не было среди представителей правовых профессий, «мол, все процессуально значимые решения будет принимать прокурор, а следователь – так, побелить-покрасить…»
Скажите пожалуйста, где-то в Украине существует прокурор, который сам готовит все документы уголовного процесса, а не просто ищет грамматические ошибки в документе, который вместо него подготовил следователь? Дальше о следующем.
Специально уполномоченное лицо на проведение упрощенного досудебного расследования криминальных проступков – это кто? По информации руководства Национальной полиции, потребность в дознавателях полиции составляет более 20 тыс. человек.
Несколько тысяч человек – это будут дознаватели штатные с высшим юридическим образованием (надеюсь на это), небольшая часть специально уполномоченных по профилю работы: участковые офицеры полиции, инспекторы ювенальной превенции, патрульной полиции.
Основными субъектами среди дознавателей по поручениям, то есть сверху дополнительно к тем обязанностям, которые уже имеются, станут оперуполномоченными уголовного розыска. Кому же следователи будут давать поручения по раскрытию и расследованию тяжких и особо тяжких преступлений? Не учитывая другие проблемы такого решения законодателя, уже не впервые акцентирую внимание на таком.
Сейчас имеем ситуацию, что выпускник вуза МВД Украины получает по большей части диплом бакалавра по правоохранительной деятельности, который не дает ему доступа к юридическим профессиям, но дает право работать в других правоохранительных органах, в нашем случае – Национальная полиция.
Это участковые офицеры полиции, инспектора ювенальной превенции, патрульной полиции, оперуполномоченные уголовного розыска и др. А теперь внимание: квалификационные требования к этим должностям не предусматривают высшего юридического образования, а для дознавателя – да!
Фактически, полномочие таких лиц на расследование криминальных проступков может привести в суде к абсурду – расследование дела лицом, которое имело на это право, но не имеет образования для этого. Участковый офицер полиции и другие уполномоченные станут дознавателями без юридического образования.
Миф становится реальностью… Надеюсь, что хотя бы о следователе без юридического образования больше дискуссий не будет, а что будет с профессиональной юридической деятельностью дознавателя без юридического образования, будем иметь возможность наблюдать с 1 июля 2020 года.
Шаблистый Владимир Викторович
д.ю.н., доцент, профессор кафедры криминального права и криминологии факультета подготовки специалистов для органов досудебного расследования Днепропетровского государственного университета внутренних дел